國家知識產權局局長令

第一十九號

　　根據《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》和有關法律法規，制定《專利行政執法辦法》，現予以公布。該辦法自公布之日起施行。

局長    王景川                         

                          二○○一年十二月十七日                     
 

專利行政執法辦法

第一章  總 則

第一條  為有效處理專利侵權糾紛、調解專利糾紛、查處假冒他人專利和冒充專利行為，保護專利權，維護和規范社會主義市場經濟秩序，根據《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》以及其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條  管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，查處假冒他人專利和冒充專利行為，應當以事實為依據、以法律為準繩，遵循公正、及時的原則。

　　管理專利工作的部門調解專利糾紛，應當按照法律規定，在查明事實、分清是非的基礎上，促使當事人相互諒解，達成調解協議。

第三條  管理專利工作的部門應當設置專門機構或者配備專職人員處理專利侵權糾紛、調解專利糾紛、查處假冒他人專利和冒充專利行為。
　　案件承辦人員應當持有國家知識產權局頒發的專利行政執法證件。案件承辦人員執行公務時應當嚴肅著裝。

第四條  對有重大影響的專利侵權糾紛案件、假冒他人專利和冒充專利案件，國家知識產權局在必要時可以組織有關管理專利工作的部門處理、查處。
　　管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛、調解專利糾紛、查處假冒他人專利和冒充專利行為中遇到的疑難問題，國家知識產權局應當給予指導。

第二章  專利侵權糾紛的處理

第五條  請求管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛的，應當符合下列條件：
（一）請求人是專利權人或者利害關系人；
（二）有明確的被請求人；
（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；
（四）屬于受案管理專利工作的部門的受案范圍和管轄；
（五）當事人沒有就該專利侵權糾紛向人民法院起訴。
　　第一項所稱利害關系人包括專利實施許可合同的被許可人、專利權的合法繼承人。專利實施許可合同的被許可人中，獨占實施許可合同的被許可人可以單獨提出請求；排他實施許可合同的被許可人在專利權人不請求的情況下，可以單獨提出請求；除合同另有約定外，普通實施許可合同的被許可人不能單獨提出請求。

第六條  請求管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛的，應當提交請求書以及所涉及專利權的專利證書復印件，并且按照被請求人的數量提供請求書副本。
　　必要時，管理專利工作的部門可以向國家知識產權局核實所涉及專利權的法律狀態。專利侵權糾紛涉及實用新型專利的，管理專利工作的部門可以要求請求人出具由國家知識產權局作出的檢索報告。

第七條  請求書應當記載以下內容：
（一）請求人的姓名或者名稱、地址，法定代表人或者主要負責人的姓名、職務，委托代理人的，代理人的姓名和代理機構的名稱、地址；
（二）被請求人的姓名或者名稱、地址；
（三）請求處理的事項以及事實和理由。
　　有關證據和證明材料可以以請求書附件的形式提交。
　　請求書應當由請求人簽名或蓋章。

第八條  請求符合本辦法第五條規定條件的，管理專利工作的部門應當在收到請求書之日起7日內立案并通知請求人，同時指定3名或3名以上單數承辦人員處理該專利侵權糾紛；請求不符合本辦法第五條規定條件的，管理專利工作的部門應當在收到請求書之日起7日內通知請求人不予受理，并說明理由。

第九條  管理專利工作的部門應當在立案之日起7日內將請求書及其附件的副本通過郵寄、直接送交或者其他方式送達被請求人，要求其在收到之日起15日內提交答辯書一式兩份。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進行處理。
　　被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應當在收到之日起7日內將答辯書副本通過郵寄、直接送交或者其他方式送達請求人。

第十條  管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，可以根據案情需要決定是否進行口頭審理。管理專利工作的部門決定進行口頭審理的，應當至少在口頭審理3日前讓當事人得知進行口頭審理的時間和地點。當事人無正當理由拒不參加的，或者未經允許中途退出的，對請求人按撤回請求處理，對被請求人按缺席處理。

第十一條  管理專利工作的部門舉行口頭審理的，應當將口頭審理的參加人和審理要點記入筆錄，經核對無誤后，由案件承辦人員和參加人簽名或蓋章。

第十二條  專利法第五十六條第一款所稱的“發明或者實用新型專利權的保護范圍以其權利要求的內容為準”，是指專利權的保護范圍應當以其權利要求記載的技術特征所確定的范圍為準，也包括與記載的技術特征相等同的特征所確定的范圍。等同特征是指與記載的技術特征以基本相同的手段，實現基本相同的功能，達到基本相同的效果，并且所屬領域的普通技術人員無需經過創造性勞動就能夠聯想到的特征。

第十三條  除當事人達成調解、和解協議，或者請求人撤回請求之外，管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛應當制作處理決定書，寫明以下內容：
（一）當事人的名稱或姓名、地址；
（二）當事人陳述的事實和理由；
（三）認定侵權行為是否成立的理由和依據；
（四）處理決定，認定侵權行為成立的，應當明確寫明責令被請求人立即停止的侵權行為的類型、對象和范圍；認定侵權行為不成立的，應當駁回請求人的請求；
（五）不服處理決定提起行政訴訟的途徑和期限。
處理決定書應當由案件承辦人員署名，并加蓋管理專利工作的部門的公章。

第十四條  管理專利工作的部門或者人民法院作出認定侵權成立的處理決定或者判決之后，被請求人就同一專利權再次作出相同類型的侵權行為，專利權人或者利害關系人請求處理的，管理專利工作的部門可以直接作出責令立即停止侵權行為的處理決定。

第三章  專利糾紛的調解

第十五條  請求管理專利工作的部門調解專利糾紛的，應當提交請求書。
　　請求書應當記載以下內容：
（一）請求人的姓名或者名稱、地址，法定代表人或主要負責人的姓名、職務，委托代理人的，代理人的姓名和代理機構的名稱、地址；
（二）被請求人的姓名或名稱、地址；
（三）請求調解的具體事項和理由。
單獨請求調解侵犯專利權賠償數額的，應當提交有關管理專利工作的部門作出的認定侵權行為成立的處理決定書副本。

第十六條  管理專利工作的部門收到調解請求書后，應當及時將請求書副本通過寄交、直接送交或者其他方式送達被請求人，要求其在收到之日起15日內提交意見陳述書。

第十七條  被請求人提交意見陳述書并同意進行調解的，管理專利工作的部門應當及時立案，并通知請求人和被請求人進行調解的時間和地點。

　　被請求人逾期未提交意見陳述書，或者在意見陳述書中表示不接受調解的，管理專利工作的部門不予立案，并通知請求人。

第十八條  管理專利工作的部門調解專利糾紛可以邀請有關單位或者個人協助，被邀請的單位或者個人應當協助進行調解。

第十九條  當事人經調解達成協議的，應當制作調解協議書，由雙方當事人簽名或者蓋章，并交管理專利工作的部門備案；未能達成協議的，管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結案，并通知雙方當事人。

第二十條  因專利申請權或專利權的歸屬糾紛請求調解的，當事人可以持管理專利工作的部門的受理通知書請求國家知識產權局中止該專利申請或專利權的有關程序。

　　經調解達成協議的，當事人應當持調解協議書向國家知識產權局辦理恢復手續；達不成協議的，當事人應當持管理專利工作的部門出具的撤銷案件通知書向國家知識產權局辦理恢復手續。自請求中止之日起滿1年未請求延長中止的，國家知識產權局自行恢復有關程序。

第四章  假冒他人專利和冒充專利行為的查處

第二十一條  管理專利工作的部門發現或者接受舉報發現假冒他人專利和冒充專利行為的，應當及時立案，并指定兩名或者兩名以上案件承辦人員進行查處。

第二十二條  查處假冒他人專利和冒充專利行為由行為發生地的管理專利工作的部門管轄。
　　管理專利工作的部門對管轄權發生爭議的，由其共同的上級人民政府管理專利工作的部門指定管轄；無共同上級人民政府管理專利工作的部門的，由國家知識產權局指定管轄。

第二十三條  管理專利工作的部門作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

第二十四條  當事人有權進行陳述和申辯，管理專利工作的部門對當事人提出的事實、理由和證據應當進行核實。

第二十五條  經調查，假冒他人專利和冒充專利行為成立的，管理專利工作的部門應當制作處罰決定書，寫明以下內容：
（一）當事人的名稱或姓名、地址；
（二）認定假冒他人專利行為或者冒充專利行為成立的證據、理由和依據；
（三）處罰的內容以及履行方式；
（四）不服處罰決定提起行政訴訟的途徑和期限。
　　處罰決定書應當加蓋管理專利工作的部門的公章。

第二十六條  經調查，假冒他人專利和冒充專利行為不成立的，管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結案。

第五章  調查取證

第二十七條  在處理專利侵權糾紛、查處假冒他人專利或者冒充專利行為過程中，管理專利工作的部門可以根據需要依職權調查收集有關證據。

第二十八條  管理專利工作的部門調查收集證據可以查閱、復制與案件有關的合同、帳冊等有關文件；詢問當事人和證人；采用測量、拍照、攝像等方式進行現場勘驗。涉嫌侵犯制造方法專利權的，管理專利工作的部門可以要求被調查人進行現場演示。

　　管理專利工作的部門調查收集證據應當制作筆錄。筆錄應當由案件承辦人員、被調查的單位或者個人簽名或者蓋章。被調查的單位或者個人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明。

第二十九條  管理專利工作的部門調查收集證據可以采取抽樣取證的方式。

　　涉及產品專利的，可以從涉嫌侵權的產品中抽取一部分作為樣品；涉及方法專利的，可以從涉嫌依照該方法直接獲得的產品中抽取一部分作為樣品。被抽取樣品的數量應當以能夠證明事實為限。
　　管理專利工作的部門進行抽樣取證應當制作筆錄，寫明被抽取樣品的名稱、特征、數量。筆錄由案件承辦人員、被調查的單位或個人簽字或蓋章。

第三十條  在證據可能滅失或者以后難以取得，又無法進行抽樣取證的情況下，管理專利工作的部門可以進行登記保存，并在7日內作出決定。
　　經登記保存的證據，被調查的單位或個人不得銷毀或轉移。
　　管理專利工作的部門進行登記保存應當制作筆錄，寫明被登記保存證據的名稱、特征、數量以及保存地點。筆錄應當由案件承辦人員、被調查的單位或個人簽名或蓋章。

第三十一條  管理專利工作的部門調查收集證據、核實證據材料的，有關單位或個人應當如實提供，協助調查。

第三十二條  管理專利工作的部門需要委托其他管理專利工作的部門協助調查收集證據的，應當提出明確的要求。接受委托的部門應當及時、認真地協助調查收集證據，并盡快回復。

第六章  法律責任

第三十三條  管理專利工作的部門認定專利侵權行為成立，作出處理決定的，應當責令侵權人立即停止侵權行為，采取下列制止侵權行為的措施：
（一）侵權人制造專利產品的，責令其立即停止制造行為，銷毀制造侵權產品的專用設備、模具，并且不得銷售、使用尚未售出的侵權產品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權產品難以保存的，責令侵權人銷毀該產品。
（二）侵權人使用專利方法的，責令其立即停止使用行為，銷毀實施專利方法的專用設備、模具，并且不得銷售、使用尚未售出的依照專利方法所直接獲得的產品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權產品難以保存的，責令侵權人銷毀該產品。
（三）侵權人銷售專利產品或者依照專利方法直接獲得產品的，責令其立即停止銷售行為，并且不得使用尚未售出的侵權產品或者以任何其他形式將其投放市場；尚未售出的侵權產品難以保存的，責令侵權人銷毀該產品。
（四）侵權人許諾銷售專利產品或者依照專利方法直接獲得產品的，責令其立即停止許諾銷售行為，消除影響，并且不得進行任何實際銷售行為。
（五）侵權人進口專利產品或者依照專利方法直接獲得產品的，責令侵權人立即停止進口行為；侵權產品已經入境的，不得銷售、使用該侵權產品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權產品難以保存的，責令侵權人銷毀該產品；侵權產品尚未入境的，可以將處理決定通知有關海關。
（六）停止侵權行為的其他必要措施。

第三十四條  管理專利工作的部門作出認定專利侵權行為成立的處理決定后，被請求人向人民法院提起行政訴訟的，在訴訟期間不停止決定的執行。
　　侵權人對管理專利工作的部門作出的認定侵權行為成立的處理決定期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執行。

第三十五條  假冒他人專利，涉嫌觸犯刑法第二百一十六條的，由管理專利工作的部門移送司法機關依法追究刑事責任。
　　偽造或者變造專利證書，涉嫌觸犯刑法第二百八十條規定的，由管理專利工作的部門移送司法機關追究刑事責任。

第三十六條  管理專利工作的部門認定假冒他人專利、冒充專利行為成立的，應當責令行為人采取下列改正措施：
（一）在制造、銷售的產品、產品的包裝上標注他人的專利號的，或者制造、銷售有專利標記的非專利產品的，責令行為人立即消除該專利標記和專利號；專利標記和專利號與產品難以分離的，責令行為人銷毀該產品。
（二）在廣告或者其他宣傳材料中使用他人的專利號的，或者在廣告或者其他宣傳材料中將非專利技術稱為專利技術的，責令行為人立即停止發布該廣告或者停止散發該宣傳材料，消除影響，并上繳尚未發出的宣傳材料。
（三）在合同中使用他人的專利號的，或者在合同中將非專利技術稱為專利技術的，責令行為人立即通知合同的另一方當事人，改正合同的有關內容。
（四）偽造或者變造他人的專利證書、專利文件或者專利申請文件的，或者偽造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件的，責令行為人立即停止上述行為，上繳其偽造或者變造的專利證書、專利文件或者專利申請文件。
（五）其他必要的改正措施。

第三十七條  管理專利工作的部門認定假冒他人專利、冒充專利行為成立，作出處罰決定的，應當予以公告。

第三十八條  管理專利工作的部門認定假冒他人專利行為成立的，可以按照如下方式確定行為人的違法所得：
（一）銷售假冒他人專利的產品的，以產品銷售價格乘以所銷售產品的數量作為其違法所得；
（二）訂立假冒他人專利的合同的，以收取的費用作為其違法所得。

第三十九條  管理專利工作的部門作出處罰決定后，當事人向人民法院提起行政訴訟的，在訴訟期間不停止決定的執行。

第四十條  假冒他人專利和冒充專利行為的行為人應當自收到處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納處罰決定書寫明的罰款；到期不繳納的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

第四十一條  拒絕、阻礙管理專利工作的部門依法執行公務的，由公安部門根據《治安管理處罰條例》的規定給予處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十二條  原中國專利局和國家知識產權局發布的規章與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四十三條  本辦法由國家知識產權局負責解釋。

第四十四條  本辦法自公布之日起施行。